Особенности проведения муниципального земельного контроля с учетом законодательных ограничений

В соответствии с п. 1 ст. 72 Земельного кодекса Российской Федерации
(далее – Кодекс), ч. 6 ст. 1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О
государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской
Федерации» (далее – Федеральный закон № 248-ФЗ) муниципальный
земельный контроль проводят уполномоченные органы местного
самоуправления. Муниципальный земельный контроль проводится на
основании положения о виде контроля, которое принимает представительный
орган муниципального образования.
Предметом муниципального земельного контроля является соблюдение
тех требований земельного законодательства, за нарушение которых
предусмотрена ответственность (п. 2 ст. 72 Кодекса). Такие требования могут
быть указаны в законодательстве как Российской Федерации, так и субъекта
Российской Федерации.
При муниципальном земельном контроле проводятся:
1) Профилактические мероприятия. Они осуществляются органами
муниципального образования в целях стимулировании добросовестного
соблюдения обязательных требований контролируемыми лицами, устранения
условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных
требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом
ценностям, и доведения обязательных требований до контролируемых лиц,
способов их соблюдения.
Контрольные органы при проведении профилактических мероприятий
осуществляют взаимодействие с гражданами, организациями только в
установленных законом случаях. При этом профилактические мероприятия, в
ходе которых осуществляется взаимодействие с контролируемыми органами,
проводятся только с согласия данных лиц либо по их инициативе ( ч.3 ст. 45
№248-ФЗ).
2) Контрольные мероприятия. Исчерпывающий перечень видов таких
мероприятий приведен в ст. 56 Федерального закона № 248-ФЗ. Ряд из них
проводят при взаимодействии с юридическим лицом (например,
инспекционный визит, рейдовый осмотр, документарная и выездная
проверки), другие – без участия юридического лица (например, выездное
обследование).
Особенности проведения проверок при осуществлении муниципального
земельного контроля заключаются в следующем:
1) проекты ежегодных планов проведения плановых муниципальных
контрольных мероприятий (если положением о муниципальном земельном
контроле предусмотрено их проведение) до их утверждения должны быть
соотнесены с планами проведения плановых контрольных (надзорных)
мероприятий на очередной календарный год, которые формируют
территориальные органы земельного надзора. Это делается для того, чтобы не
допустить проверку исполнения в организации одних и тех же требований
земельного законодательства и соблюсти периодичность проведения
мероприятий (п. 2, 3 Правил взаимодействия федеральных органов
исполнительной власти, осуществляющих федеральный государственный
земельный контроль (надзор), с органами, осуществляющими муниципальный
земельный контроль, утвержденных Постановлением Правительства
Российской Федерации от 24.11.2021 № 2019);
2) если при проверке обнаружены нарушения законодательства субъекта
Российской Федерации, составляется протокол об административных
правонарушениях (п. 7 ст. 72 ЗК РФ). Если выявлены нарушения требований
федерального законодательства, для привлечения к ответственности органы
муниципального контроля направляют копию акта проверки в органы
земельного надзора. Не позднее пяти рабочих дней со дня его поступления эти
органы должны принять решение о возбуждении либо об отказе в
возбуждении дела об административном правонарушении (п. 4, 5 ст. 72
Кодекса).
Необходимо обратить внимание, что в 2022 году установлены
особенности проведения контрольных мероприятий.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации
от 10.03.2022 № 336 до 2030 года плановые контрольные мероприятия могут
проводиться только в отношении объектов контроля, отнесенных к категориям
чрезвычайно высокого и высокого риска, опасным производственным
объектам II класса опасности, гидротехническим сооружениям II класса.
Внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия могут проводиться
только в случаях, указанных в названном постановлении, например при
непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью
граждан, при непосредственной угрозе возникновения чрезвычайных
ситуаций. Для проведения таких внеплановых мероприятий требуется
согласование с органами прокуратуры. Без согласования с прокуратурой
проводятся проверки по поручению Президента Российской Федерации, по
поручению Председателя Правительства Российской Федерации, принятому
после вступления в силу постановления и согласованному с Заместителем
Председателя Правительства Российской Федерации, по требованию
прокурора, при наступлении события, указанного в программе проверок.
Вместе с тем, допускается проведение профилактических мероприятий,
мероприятий по профилактике нарушения обязательных требований,
контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, мероприятий по
контролю без взаимодействия в отношении контролируемых лиц в
соответствии с Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре)
и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным
законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)
и муниципального контроля». Проведение контрольных (надзорных)
мероприятий без взаимодействия, мероприятий по контролю без
взаимодействия не требует согласования с органами прокуратуры